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“新生代农民工职业技能培训和创业教育模式研究”成果简介

2015年05月19日 02:30 来源:学校大全编辑:admin

“新生代农民工职业技能培训和创业教育模式研究”

成果简介

来源:全国教育科学规划领导小组办公室

南昌航空大学周小刚主持完成了国家社科基金教育学青年课题“新生代农民工职业技能培训和创业教育模式研究” (课题批准号:CJA110160)。课题组主要成员李丽清、李立文、余冲、贾伟强、胡志伟、王雄军、刘晶仁。 一、内容与方法 本课题立足于对中国新生代农民工职业技能培训和创业教育培训模式进行分析,对以下的内容进行了研究: (一)农民工职业培训和创业培训的理论研究、改革开放以来农民工培训政策发展阶段和演变过程以及政府开展的农民工培训规划和培训项目; (二)新生代农民工的代际转型特点和职业选择行为研究; (三)新生代农民工职业技能培训供求关系和培训收益率研究; (四)基于结构方程模型的新生代农民工职业培训满意度分析; (五)新生代农民工创业动机、创业行为特点研究和创业培训中存在的问题分析; (六)国外职业培训和创业培训的实践模式及启示; (七)新生代农民工职业技能培训和创业教育模式创新。 本课题以新生代农民工职业培训和创业培训为主线,在深入研究国内外前沿文献的基础上,应用人力资本投资理论、终身教育理论、成人教育理论、培训迁移理论和创业学等基本理论,通过抽样调查数据,采用理论研究与实证分析相结合、定性与定量分析相结合的方法,对我国新生代农民工培训问题进行了深入分析。在借鉴国内外职业培训和创业教育模式的成功经验的基础上,系统分析现有培训模式和政策体系中的主要问题与缺陷,探讨以新生代农民工为重点的培训模式创新之路。

二、结论与对策 (一)新生代农民工培训的重要意义和必要性 传统农业部门的剩余劳动力向现代工业部门转移是世界工业化和城镇化进程中的必然趋势,对于需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训是各个国家的普遍做法。进入新世纪以后,随着传统人口红利正逐渐消退,中国已进入不断开发“新人口红利”的新时代,而且国内农民工群体出现代际更替,新生代农民工逐渐“崭露头角”。在这一特殊背景下,新生代农民工职业素养和就业能力深刻地影响着企业绩效的提升和企业竞争力的形成,关系到国家经济转型和产业结构升级,关系到“新人口红利”的最终形成。因此,通过职业培训教育,开发和利用好这一宝贵的人力资源具有重要和深远意义,这既是提高他们就业能力和融入城市的有效方式,又是进行人口红利的“二次开发”和促进经济转型升级的重要渠道。然而,当前农民工职业培训和创业培训体系中存在诸多问题制约了这一群体人力资本的提升,难以发挥人力资本的“外溢”特性和“累加”效应。 新生代农民工培训的必要性在于:第一,从职业生命周期角度来看,新生代农民工处于职业探索和建立阶段,正在经历尝试期、过渡期和试验期,因而在职业选择和岗位稳定性方面有许多不足;第二,自2004年始,中国劳动力市场一个显著变化特征是,东部地区出现结构性短缺的“民工荒”、“技工荒”现象,其后蔓延到中西部地区。这不仅与新生代农民代际就业特征有一定关系,而且深刻体现出这一群体的文化素养和技能水平难以跟上产业发展的需要。第三,从工业化角度来看,新生代农民工的就业技能和综合素质高低直接关系到基础产业的整体竞争力,关系到经济转型、产业结构升级和现代化工业的发展。第四,从城市化角度来看,这一群体具有强烈的城市化需求,是中国城市化的主力军,但现实中又存在他们自身实现城市化的能力条件制约。通过培训教育进行人口红利的“二次开发”,是促进这一群体提高就业能力、融入城市的一条重要渠道。 (二)新生代农民工的代际转型特点和职业选择行为研究 青壮年的新生代农民工已经成为农民工主体和生力军,呈现“代际分化”特征,外出就业动机已从“基本生存,改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变,从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变。在流迁模式上,不同于传统农民工“亦工亦农”、“两栖暂迁式”流动模式,新生代农民工融入城市和定居城市的预期动机很强烈;在生活模式上,不再是只生产不消费的转移群体,不再把从事非农产业仅仅作为赚钱补贴家用的手段;在发展模式上,不再是只工作不发展的转移群体,对于工作和职业发展具有更高期望,渴望获得更多的职业发展空间和培训机会。新生代农民工虽然在城市工作生活压力大,但普遍依然重视自我奋斗,只不过将物质追求和精神追求放在同等重要的位置。从群体特征来看,新生代农民工表现出不同于传统农民工的五大转型特征:价值观念转型、发展定位转型、择业特征转型、流动趋势转型、生活方式转型。 根据实际调研,新生代农民工职业行为具有以下特征:一是“正规教育型”人力资本虽高于传统农民工,但“实践技能型”人力资本普遍不高,职业特征依然主要属于简单的高强度、低技能的职业;二是基于“发展理性”的迁移动机不断强化,融入城市意愿强烈,并逐渐重视职业地位、职业声望与职业地位;三是新生代农民工职业流动具有“短工化”和“高频化”倾向,职业成熟度低。这些使得他们对职业培训产生更高的期望和更强烈的需求,职业培训产生“高移化”趋势,即培训层次上的高移、培训技术上的高移、教学档次上的高移。 (三) 新生代农民工职业技能培训供求关系和培训收益率研究 本成果从阿玛蒂亚·森的可行能力中“功能”和“能力”的核心概念出发,分析新生代农民工功能空间和能力空间的福利函数,指出教育培训是提升新生代农民工可行能力和福利水平的重要手段。在培训需求方面,新生代农民工培训需求源自不合理的人力资本结构,普遍认同培训价值,现实培训需求强烈,培训内容向针对性、实效性和实用性发展,对培训时间和培训形式的需求多样化。同时Logistic模型结论显示,需要区分不同新生代农民工的异质性特征,采取针对性措施,提高新生代农民工培训实际参与率。 在培训供给方面,从新生代农民工培训准公共物品属性出发,分析培训市场的政府、市场和企业三大供给主体及其典型特征:第一,政府为供给主体的模式多样化,有委托培训模式、订单式培训模式、劳动预备制培训模式和培训券模式,但有效供给量远低于需求量。第二,企业培训一般集中于岗前培训形式,企业缺乏对“短工化”的新生代农民工开展培训的内在动机,培训主体意识尚未形成。第三,市场培训机构的收费门槛高、声誉不高,对新生代农民工吸引力弱。《2013年全国农民工监测调查报告》显示,接受过技能培训的农民工仅占32.7%,其中20岁以下和21-30岁之间的新生代农民工未接受技能培训分别为69%和64.1%。 依据福斯特“企业为本位”的培训理论,企业比职校更了解培训“产品”的规格和要求,因此,对于具有准公共产品性质的新生代农民工培训服务,不能完全交由市场或政府简单加以解决,在实践层面应由企业、市场和政府协同供给。此外,从扩展的明瑟培训收益率模型研究结论来看,就业技能培训、实用技术培训、岗位培训、晋升培训等培训,对于提高新生代农民工收入具有显著的正向影响,大约能够提高12%的收入的积极作用,同时,政府应针对新生代农民工职业教育情况,将免费培训选择性的“提档升级”。 (四)基于结构方程模型(SEM)的新生代农民工职业培训满意度分析 本成果借鉴Kirkpatrick四层次培训评估指标和顾客满意度理论模型,建立结构方程模型(SEM),从服务受众、培训质量角度分析新生代农民工职业培训满意度。研究发现:新生代农民工培训期望对质量评价有直接正向影响,培训期望对培训满意度有负向影响;培训质量评价对培训满度、培训感知价值有直接的正向影响;培训感知价值对培训满意度和培训忠诚度有直接的正向影响。从整体来看,新生代农民工对职业培训普遍满意度不高,尤其在培训时间和培训费用方面的满意度比较低。 实证研究表明,培训服务质量的短板因素主要在于培训课程设置和培训教师水平两个方面。因此培训课程设置必须以市场需求为导向,努力建立培训与就业紧密衔接的机制。加强农民工培训只靠政府是不行的,企业必须积极参与进来,增强培训针对性和实效性。同时,积极拓展教学形式,提高培训教学质量,满足培训期望和提高培训迁移效用,促进职业培训对就业的帮助,并且重视建立培训品牌,正确引导农民工培训期望。 (五)新生代农民工创业动机和创业行为特点研究 中国新生代农民工群体数量庞大,正逐渐掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮,具有较为强烈的创业动机。因子分析模型显示,这一群体创业动机的形成既受内部动机,又受外部环境这两方面因素的影响。内部动机包括素质能力、态度认知、个人特质、成就愿望和风险挑战;外部环境包括创业文化、支持环境和社会资本。其政策含义在于,政府应倡导全民性的企业家精神,致力于改善创业者的成长环境,拓展创业者人力资本和社会资本。本成果在分析新生代农民工创业行业指向、地点指向和创业行为模式基础上,进一步指出新生代农民工在创业过程中存在的典型问题有:创业资金缺乏,融资渠道不畅、融资难度较大;创业经验不足,缺乏有效的关系网络;创业风险增大,缺乏有效创业扶持政策。新生代农民工创业风险又典型表现在三个方面:第一,创业项目选择上存在盲目性,面临创业机会识别风险。第二,缺乏专业技能和创业素质,面临企业经营管理风险。第三,缺乏市场开拓和渠道开发能力,面临同业竞争风险。新生代农民工在创业过程中源于知识、经验、资金的缺乏和创业利益空间的狭窄,导致这一群体创业成功者仍然是少数,针对性地加强新生代农民工创业培训显得十分必要。 (六)新生代农民工创业培训及存在问题分析 由于创业过程的高风险性和新生代农民工人力资本的弱质性,如何提高这一群体的创业能力、降低创业风险成为政府和学界的关注焦点。本成果认为创业培训扶持应努力降低创业风险,贯穿创业识别、创业准备、创业启动阶段和创业成长阶段的完整服务链条。新生代农民工创业培训需求高,但创业培训机构分散,培训规模较小。新生代农民工不愿参加培训的主要原因有:第一,创业培训时间难符合需求。第二,创业培训费用难符合需求。第三,创业培训方式难符合需求。第四,创业培训宣传力度不够。而实际创业培训运行中又存在以下典型问题: 1.创业培训投入不足,实训设施差,培训规模小。第一,缺少对新生代农民工创业培训的专项经费投入。第二,缺少在创业实训环节的专项补助经费。第三,缺少在创业后续扶持阶段的经费投入。 2.创业培训内容和方式较为单一,缺乏差异化分类培训。第一,创业培训的重点依然停留在创业思维和创业意识的培养,缺少创业实训课程,缺乏联系创业生产的实际需求。第二,创业培训方式重课堂教学、轻实战操作,重理论传授、轻市场锻炼,“灌输式”为主要方式。第三,缺乏对新生代农民工创业需求的深入调研,缺乏差异化培训需求分析,缺少对不同创业需求层次、不同创业项目和不同创业技能的差异化分类培训。 3.复合型教师队伍缺乏,创业培训整体满意度低下。从实际需求来看,既具备相关的理论知识,又有创业经验的复合型教师十分缺乏,这一关键环节导致不少农民工反映在创业培训班学到的知识,与真正创业时需要用到的不一样。 4.创业培训协同管理和服务不到位,培训一体化机制尚未形成。第一,创业培训往往是“一训了之”,既缺乏培训前期创业经验的传递和分享,又缺少培训后期对新生代农民工的服务与引导。第二,创业培训缺乏后期质量监控,缺少通过帮扶、追踪、回访等多种方式为农民工学员提供的个性化服务。第三,创业培训一体化机制尚未形成,缺乏将创业项目开发、创业项目推介、创业培训、融资服务和政策扶持等工作有机结合起来的一体化机制。 (七)国外职业培训和创业培训的实践模式及启示 在职业培训典型模式方面,本成果分析了德国“双元制”教学模式、日本“单元制”教学模式、以美国、加拿大为代表的“CBE”教学模式、法国“行政式”教育模式和瑞士“三元制”职业教育模式和以英国、澳大利亚为代表的“CBET”模式和国际劳工组织的“MES”模式,并进行了较为详细的总结和评价。这七种典型模式带来以下启示:第一,完善的法律法规,调动各方办学积极性,对培训资金予以法律保障。第二,培训机构与企业紧密联系,以职业能力提升为核心,强化培训针对性。第三,因材施教,激发学习积极性,实施以技术等级为标准的培训考核体系。第四,在培养目标上,坚持理论联系实际的原则,以就业为导向。第五,在培训方式上,强化实践教学的同时,满足学员不同差异化需求。第六,在培训内容上,以职业分析为基础,针对性设置课程。第七,在培训考核上,加强考核的公平性和独立性,科学规范地评价学员的技能水平。 在创业培训典型模式方面,本成果分析了德国“CEFE”、法国“CEPAC”和国际劳工组织“SIYB”三种典型创业培训模式,主要带来如下启示:第一,理论教育和实践操作的协调耦合。第二,个人与项目的匹配+专业化导师队伍。第三,个性化培训辅导+后期跟踪服务。 (八)新生代农民工职业技能培训和创业教育模式创新 1. 农民工培训的办学运行模式、组织管理模式和培训教学模式 本成果首先从办学运行模式、组织管理模式和培训教学模式三个层面,分析农民工的培训投入、培训组织和培训教学环节。培训办学运行模式主要包括行政主导型培训模式、校企合作型培训模式、企业主导型培训模式和职业学校主导型培训模式四种;农民工培训组织管理模式主要有政府直补机构模式、农民工就业培训劵模式、订单式委托培训模式和职业培训资格认证模式四种;农民工培训教学组织模式主要有集中式面授培训模式、“工学交替式”教学模式、远程培训教学模式三种。现有的农民工培训模式各具优缺点,例如,培训劵模式引入了市场竞争机制,有利于形成真正的培训市场,但主要缺陷在于:第一,培训机构实力有限,存在“供给方缺陷”。第二,仍然无法有效根治农民工培训和就业之间脱节的矛盾。职业培训资格认证模式虽然能有效解决培训质量标准缺乏的问题,但现实中大部分新生代农民工由于认识不足、害怕花钱和培训机构结业时没有相关要求等原因,并未持有职业资格证书。 2.新生代农民工职业技能培训模式的创新研究 通过比较和借鉴国内外培训模式的成功经验,在理论分析和实证研究基础上,探讨以新生代农民工为重点的培训模式和培训机制的创新,从本质上来说,新生代农民工培训模式就是从新生代农民工培训需求出发,正确把握其需求内涵,积极引导和提升新生代农民工择业观和创业观,建立校企良性互动运行机制,建立培训市场、劳动力市场和产品市场之间有机联系,搭建培训的组织平台、课程平台、实训平台、就业平台和创业平台,最终实现新生代农民工培训需求与劳动力市场需求、创业市场需求结合的目标。这需要在农民工培训的资金投入机制、组织管理机制和激励监督机制以及绩效评估机制等多方面持续创新。 (1)建立和健全新生代农民工培训的多元化资金投入机制,推进办学模式创新。除了迫切需要在立法层面建立农民工培训经费的投入保障机制外,尚需要打破部门之间的条块分割,提高资金的使用效益。第一,加大中央和地方财政对新生代农民工职业技能培训资金的投入力度,重点推进农民工培训资金的省级统筹。第二,依法监督企业落实《劳动法》、《教育法》和《职业教育法》中教育培训经费的有关规定,依据工资总额足额提取教育培训经费。第三,鼓励职业培训机构和企业以及中国青年创业就业基金会、慈善总会、红十字会等社会团体通过直接捐赠、联合办学等形式支持农民工教育培训,扩大培训资金来源和规模。第四,努力发挥各个主体办学优势,深度合作,建立“开放、多元模式”的培训模式,实现理论教学与企业实践的有机结合。 (2)统筹规划培训资源,建立培训补贴与培训绩效挂钩的新模式,完善监督机制。第一,健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制,进一步完善农民工培训补贴政策。第二,努力建立培训资金直补企业与国家职业资格证书挂钩的新机制。第三,加大对培训资金管理和使用的监督检查力度,严肃查处违纪违法行为。 (3)紧密结合市场需求,以提升职业能力为中心,开展校企合作订单式培训模式的“本土化”创新。第一,吸收“双元制”等模式的精髓,推进现代学徒制,实现校企合作模式“本土化”创新。第二,积极开展“订单式”校企合作培训,推进“双主体”教学基地建设。第三,建立和完善双向信息传递的需求表达机制,积极探索校企合作长效机制。 (4)积极引入市场竞争机制,创新政府购买培训服务模式。第一,政府平等对待各培训机构,允许符合条件的培训院校、企业培训机构及其他各类培训机构公平参与招投标。第二,不断完善新生代农民工培训服务项目的定价机制和绩效管理机制。第三,政府部门、培训机构和培训对象之间建立起良好的公共就业培训服务信息沟通机制。 (5)实施“培训就业导向+职业培训质量+培训满意度”的三维培训绩效评估模式。第一,在培训就业导向作用方面,以提高转移培训就业率为中心环节,建立培训与就业导向相衔接的培训就业体系。第二,在发挥培训迁移效应方面,以职业技能鉴定通过率为中心环节,建立培训与职业技能鉴定相衔接的培训课程体系。第三,在提高培训质量和就业满意度方面,满足新生代农民工培训实际需求,形成通用性强、成本低、见效快的培训体系。 (6)引导性培训和技能性培训有机结合,把握新生代农民工差异化需求特征,有效对接培训需求和培训供给。第一,提高新生代农民工培训认知水平,积极开展劳动预备制培训,将引导性培训与技能培训有机结合。第二,培训机构和企业积极帮助制定新生代农民工职业生涯规划,拓展其职业发展层级空间。第三,通过各种途径加强新生代农民工培训需求与培训供给的有效对接。 (7)探索推行弹性学制,积极开展“工学交替式”教学模式创新。第一,政府牵头引导和支持,逐步推广“工学结合”的培训新模式,扩大新生代农民工的受益面,推动形成“政府扶助+企业主体+培训机构”的新模式。第二,在培训机构逐步推行农民工弹性学制,实行学分制和学分银行制度,分阶段以“累计学分”的形式完成培训。第三,建立政、企、学等多领域的联动机制,明确彼此战略利益、战略目标和工作重心,强化合作关系。 (8)依托现代网络平台,积极创新现代远程培训教学模式。第一,政府促进网络信息资源的整合,建设统一培训网络学习资源平台,构建新生代农民工网络培训机制。第二,各培训机构应致力于建设新生代农民工学习网站,建立网络互动式学习模式,重点开发和打造一批以国家职业资格证书相关课程为中心的网络精品课程。第三,激发新生代农民工网络学习的动机,充分利用信息技术和多媒体技术,开发适合新生代农民工特点的优秀网络培训资源,提供多样化网络培训资源满足其个性化学习需求。 3. 新生代农民工创业教育培训模式创新研究 正确开展新生代农民工创业培训模式创新必须具备两个基本前提:第一,完善创业培训资金投入机制,不断加大创业培训资金、基地建设和师资队伍建设的有效投入。第二,完善社区创业培训服务网络,引导创业意识,做好创业项目推荐与创业者的匹配工作,满足新生代农民工差异化的创业培训需求。在此基础上,本成果探索建立“1+2+3+4”四位一体的新生代农民工创业培训模式。 “1+2+3+4”四位一体的新生代农民工创业培训模式是指在开展创业培训指导过程中,必须以一个创业培训机构为中心,建设一个创业实训基地和一个创业示范基地,开设GYB、SYB和IYB-EYB三阶段培训课程体系,构建体验式培训教学、高水平师资培训队伍、个性化咨询辅导和创业后续扶持四大平台。 (1)以规范创业培训机构管理为中心,强化对新生代农民工创业培训和创业服务的双重指导第一,政府必须规范创业培训机构资格认定和管理,开展创业教育师资认证和管理,督促和评估培训机构按创业培训和服务标准组织培训教学,规范和监督创业培训计划。第二,建立经验咨询服务的志愿者专家团队,积极组织工商、税务、金融、物价、法律、工会、企联等方面的相关专家组成咨询小组,形成密切合作关系和工作机制。第三,以创业培训机构为中心载体,积极开展新生代农民工创业理论学习、实训模拟、咨询辅导和后续扶持。 (2)建设农民工创业实训实践基地和创业孵化示范基地。第一,建设农民工创业实训实践基地。全方位整合利用培训机构、企业的教学和实践资源,依托公共实训基地和创业明星企业,践行“对号入座”的创业实训模式。第二,建设农民工创业孵化示范基地。创业孵化基地是为创业人员提供生产实际经营场地,免费提供创业培训指导、项目融资、咨询服务、事务代理、法律援助等各项服务的创业载体。政府通过建立创业孵化基地或农民工创业园等载体,为新生代农民工创办小企业提供的公益性环境和制度性服务平台。 (3)开设GYB、SYB和IYB-EYB三阶段农民工创业培训课程体系。第一,开发适应新生代农民工特点的GYB、SYB、和IYB-EYB模块化培训。第二,增强新生代农民工GYB、SYB、和IYB-EYB的创业培训教材适用性。第三,建立新生代农民工GYB、SYB、和IYB-EYB创业培训项目质量监控体系,在项目审查环节、质量监督环节、教学执行环节、教学保障环节和效果评价环节进行监督。 (4)构建体验式培训教学、高水平师资培训队伍、个性化咨询辅导和创业后续扶持四大平台。第一,以体验式培训教学方法为中心开展教学实践,建立由创业培训体验、创业观察与反思、创业观念归纳并形成结论、结论应用于创业孵化环境四阶段组成的新生代农民工体验式学习圈。第二,建设高水平、专业化、结构互补的创业培训师资队伍,鼓励创业教育师资多元化,改善教师队伍结构,扩大师资规模;开展多种形式交流合作,建立多渠道交流机制,增强教师多元化、复合型的知识结构,提高师资质量;积极创造条件,建立有效的创业教育激励机制,调动教师积极性。第三,开展新生代农民工创业培训个性化教育和咨询辅导服务。首先,培训机构对新生代农民工开展创业倾向和创业能力测评,建立网络化的学员电子档案,努力实现创业项目与人的匹配;其次,建立一支由政府部门、经济管理和技术类培训教师组成的分类专家团队,实施“一对一”的个性化创业实务咨询辅导;然后,成立新生代农民工创业指导与服务中心,建立创业咨询服务网平台,为新生代农民工提供个性化服务。第四,实施新生代农民工创业扶持政策,开展创业项目推介、项目开发、创业孵化和政策扶持“四合一”的服务新机制。首先,在创业项目推介和项目开发方面,建立推荐、项目评估和项目开发系统;其次,在创业孵化方面,积极开展孵化基地建设,加强软硬件设施建设;然后,在政策扶持方面,进行金融和税收政策扶持,解决创业初期的资金困难。

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